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  生态,关系人类社会永续成长。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。站在地球“第三极”,若何保护好“中华水塔”,发挥青海紧张而特殊的生态感化,为标致中国扶植、中华夷易近族永续成长供给高质量生态产品,是我们不停思虑的一项重大年夜课题。在经久探索实践的根基上,我们找到了一条广阔的蹊径,那便因此习近生平态文明思惟为指引,扶植以国家公园为主体的自然保护地体系示范省,赓续创始生态文明扶植新场所场面。

一、国家公园示范省扶植的期间机遇

  国家公园,对我国来说是个新鲜事,但并不陌生。美国的黄石国家公园、优胜美地国家公园,土耳其的格雷梅国家公园等,人们都耳熟能详,是一些实现自然资本科学保护和合理使用、人文和自然融为一体的特定区域,维持着自然的原生状态,出现着自然的真实之美。

  青海是长江、黄河、澜沧江的发源地,三江源地区被誉为“中华水塔”。青海的生态职位地方紧张而特殊,保护好三江源,保护好“中华水塔”,是青海义不容辞的重大年夜责任。图为黄河北源的发源地——青海省青藏高原巴颜喀拉山支脉查哈西拉山南麓的扎曲。 青海《党的生活》杂志社供图

  我国建立国家公园,是为了革新分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产等的系统体例,把那些生态功能紧张、生态情况敏感脆弱的地方划入种种自然保护地,推行整体保护、系统修复,实现人与自然折衷共生。我国扶植国家公园,与其他国家既有合营之处,也有不合之处。

  我国推进国家公园系统体例试点,是习近生平态文明思惟的重大年夜实践成果。习近平总布告不管走到哪里,都把保护生态情况的付托带到哪里,把保护生态情况的实践推进到哪里。分外是党的十八大年夜以来,总布告就生态情况保护和生态文明扶植提出一系列要求,作出一系列支配,推动我国走向社会主义生态文明新期间。

  习近平总布告始终牵挂青海事情,对青海的生态文明扶植高度注重,多次作出紧张唆使。2016年3月,总布告参加青海代表团审议时指出,要像保护眼睛一样保护生态情况,像对待生命一样对待生态情况,推动形成绿色成长要领和生活要领,保护好三江源,保护好“中华水塔”,确保“一江净水向东流”。2016年8月,他到青海视察时强调,要加强自然保护区扶植,搞好三江源国家公园系统体例试点,加强环青海湖地区生态保护。总布告的紧张讲话,给了我们竭尽全力抓生态、抓环保的强大年夜动力。

  青海,一个神奇广袤、多姿多彩的地方。在前人笔下,青海是边关塞外,“青海长云暗雪山,孤城遥望玉门关”,“青海戍头空有月,黄沙碛里本无春”,写尽了青海的荒野。在今人口中,青海是那迢遥的地方,有天涯的神韵和浪漫的旋律,是放飞心灵的大年夜美之地。在老一辈无产阶级革命家朱德眼里,“青海地大年夜物博,是祖国的一个十分可爱的地方”。在习近平总布告的计谋思维中,“青海最大年夜的代价在生态、最大年夜的责任在生态、最大年夜的潜力也在生态”。

  青海是山之宗、水之源。苍茫昆仑,巍巍祁连,在华农历史上留下了一幕幕传奇。从雪山走来,大年夜美青海是驰誉于世的江河之源。在大年夜江大年夜河的总径流量中,长江的1.8%、黄河的49%ag旗舰厅手机版、澜沧江的17%、黑河的45.1%的水流,都是从青海流出的。青海是山与水的交响,是生命与生活的绝唱,是竹苞松茂的生态高地、水生万物的生命摇篮。

  青海对保护生态情况紧张性的熟识,也是在实践中赓续深化的。经久以来,青海和全国一样,在成长的历程中,人和自然的抵触也曾经对照尖锐,一些地方还呈现了地皮沙化、湿地退化等生态问题,令人忧心。青海的玛多县,在上世纪80年代,全县总人口仅为8954人,而人均占领牲口达到近90头(只),当地人均收入500多元,越过全国人均收入125元,曾继续三年位居全国人均收入第一,是当时享誉全国的首富县。进入90年代,过度放牧和举世气候变暖,导致当时玛多县自然生态情况急剧恶化,草场沙化、退化、湖泊干枯,“首富县”变成了“贫苦县”,教训十分惨痛。

  正由于如斯,我们熟识到,青海处在生态文明扶植的最前沿,每年向全国运送的不仅是干净的水流、洁净的能源,还肩负着掩护国家生态安然屏蔽、保育高寒生物资本、供给多层次碳汇办事的紧张任务,在党和国家事情全局中占领紧张职位地方,对国家生态安然的紧张性尤其凸起,保护生态情况弗成懈怠、弗成大年夜意。

  青海处在生态文明扶植的最前沿,每年向全国运送的不仅是干净的水流、洁净的能源,还肩负着掩护国家生态安然屏蔽、保育高寒生物资本、供给多层次碳汇办事的紧张任务。图为鸟类在青海省玉树州隆宝国家级自然保护区内自由游玩,这里是三江源自然保护区的核心地带,被誉为水鸟的天国。 青海《党的生活》杂志社供图

  我们也熟识到,青海深居要地本地,情况困难、根基?底细懦弱,虽地大年夜物博,有72万平方公里的地皮,但90%属于限定开拓和禁止开拓的区域,确保“一江净水向东流”,保护好高寒生物自然物种资本库,掩护好生态情况,是青海融入国家成长大年夜局、实现科学成长的最佳路径。

  若何保护好青海的生态情况,习近平总布告给我们指清楚明了偏向。2015年12月9日,习近平总布告主持召开中央周全深化革新引导小组第19次会议,审议经由过程了《中国三江源国家公园系统体例试点规划》,拉开了我国国家公园系统体例试点的序幕。2017年6月26日,习近平总布告主持召开中央周全深化革新引导小组第36次会议,审议经由过程了《祁连山国家公园系统体例试点规划》,青海成为我国第一个也是独一的承担“双试点”的省份。2019年6月,青海省政府与国家林业和草原局启动共建以国家公园为主体的自然保护地体系示范省,并于8月合营举办第一届国家公园论坛,习近平总布告密来贺信,为搞妥论坛、建好国家公园指清楚明了偏向。

  容身高原,登高望远,无论是从历史成长中汲取履历教训,照样从青海在全国大年夜局中的责任担当考量定位,都可以清楚地熟识到,在青海扶植以国家公园为主体的自然保护地体系示范省,是习近生平态文明思惟在青海结出的丰厚成果,是党的十九大年夜精神在青海的详细实践,表现的是尊重自然、顺应自然、保护自然的国家文明,表现的是坚持生态优先、推动绿色成长的国家意志,表现的是掩护生态安然、实现中华夷易近族巨大年夜中兴的国家计谋,表现的ag旗舰厅手机版是改良夷易近生福祉、实现人与自然折衷共生的国家利益。从这个意义上讲,国家公园示范省扶植,是党中央交给青海的一项紧张政治义务,是青海实现高质量成长的现实路径,也是青海面临的重大年夜成长机遇。

二、国家公园示范省扶植的新实践

  党的十八大年夜以来,我们经由过程三江源、祁连山两个国家公园系统体例试点的探索,总结了履历、取得了成效,把习近生平态文明思惟转化为国家公园示范省扶植的新实践。

  我们以三江源、祁连山两个国家公园系统体例试点为根基,设立了11个自然保护区,217处森林公园、沙漠公园、湿地公园、地质公园、天下自然遗产地等种种自然保护地,总面积达25万平方公里,覆盖全省国土面积的35%,形成了生态保护新的空间格局,实现了对紧张自然生态系统的有效保护。

  这些年,三江源地区生态保育成效显明。2018年9月,我在玉树州调研时,到了隆宝湿地,这是国务院赞许的国家级黑颈鹤自然保护区,也是三江源自然保护区核心地带。那里,黑颈鹤、鸬鹚、斑头雁、赤麻鸭、黑鹳、豆雁等成百上千的鸟类在水中自由游玩,成群的牛羊在湿地周边幽静觅食,不远处的雪山巍峨高耸,头顶上的天空湛蓝如洗。这统统,是那么的自然折衷、温馨美好,是那么的沁民心田、令人陶醉!家住隆宝镇的牧夷易近ag旗舰厅手机版老松它开,是隆宝国家级自然保护区湿地的一名管护员。他先容,现在的隆宝,鸟类种群数量由本来的61种增添到了84种,斑头雁从原本的几百只达到1万余只,生态越来越好了,他们心里可痛快了。

  统计数据注解,颠末多年的努力,现在的三江源区湿地面积由3.9万平方公里增添到近5万平方公里,上世纪60年代消掉的千湖竞流景不雅再现三江泉源。青海湖面积2018年达到4563.88平方公里,比2004年扩大年夜319.38平方公里。雪豹、普氏原羚、藏羚羊、野牦牛、藏野驴、黑颈鹤等珍稀濒危物各种群数量逐年增添。藏羚羊由上世纪90年代的不够3万只规复到现在的7万多只,普氏原羚从300多只规复到2000多只,青海湖鸟类种数由上世纪90年代的189种增添到223种,青海的生态情况在持续好转。

  建立以国家公园为主体的自然保护地体系,既必要赓续总结履历,也必要在实践中探索。这些年,我们推进三江源、祁连山两个国家公园系统体例试点事情,最紧张的履历便是在系统体例机制上革新立异。

  ——在机构本能机能上革新立异。试点事情便是要突破“九龙治水”的制约,办理自然资本法律监管碎片化弊端,实现自然保护地统一治理。我们结合生态情况保护治理系统体例、自然资本资产治理系统体例、自然资本监管系统体例革新,把种种自然保护地治理本能机能整合到省级的一个部门,实现集中统一治理。按中央直接治理、中央地方合营治理和地方治理三个层次,探索建立自然保护地两级设立、分级治理的系统体例,构建了主体明确、责任清晰、互相共同的中央和地方协同治理机制。

  ——在轨制扶植上革新立异。试点事情关键是要在轨制扶植上取得冲破,用轨制管人管事督事情,实现更靠得住的成长。我们出台《青海省自然保护地治理条例》等地方性律例,探索由省人大年夜赞玉成省相关保护地系兼顾划,拟订以国家公园为主体的自然保护地体系示范省标准化扶植事情计划,建立以地方标准和内控标准为主的自然保护地系列标准,发挥中国科学院三江源国家公园钻研院等国家级科技立异平台感化,形成了完整科学的保障轨制体系。

  ——在资本治理上革新立异。每一次革新都邑触及一些利益群体,算明白账、记清楚事,是试点事情稳步推进的紧张条件。我们以每个自然保护地作为自力的挂号单元,划清种种资本的所有权、应用权界限,落实自然保护地内全夷易近所有自然资本资产的治理主体和权利,综合运用赎买、置换、租赁、托管、地役权等多种要领获取经营治理权,立异了自然资本应用治理轨制。

  ——在代价实现上革新立异。生态产品既包括清新的空气、洁净的水源等人类的必需品,也包括生态农产品、中药材开拓衍生的系列产品,既表现了大年夜自然对人类的恩赐,也蕴含着人类社会内部供授与破费等不合主体间的利益关系,是提升保护代价的紧张载体。我们深入开展生态产品代价核算和实现机制钻研,构建物质产品、调节办事和文化办事代价的核算指标体系,钻研提出不合区域、不合类型生态产品代价的实现路径,构建与生态产品代价实现相适应的轨制政策体系,在最大年夜程度上表现了生态代价、实现了生态代价、转换了生态代价。

  ——在全域共建上革新立异。树立全域共建理念,形成举全省之力推动自然保护地体系科学保护的新格局,是实现保护与可持续成长的关键。我们重视修立自然保护地治理机构与地方政府积极协作、合理分工、明确权责、亲昵共同的协作关系,拟订和完善监测指标体系和技巧体系,搭建ag旗舰厅手机版以国家公园为主体的自然保护地体系自然资本根基数据库及统计阐发平台,充分保障社会"民众,"的知情权、监督权,吸收全社会的监督,使国家公园扶植更透明、更开放、更科学。

三、国家公园示范省扶植的美好翌日

  习近平总布告多次对“标致中国”作出明确唆使和形象描述,为我们展现了一个加倍美好的中国特色社会主义生态文明图景。这个图景的目标,便是确保到2020年实现生态情况质量总体改良,确保周全建成小康社会获得人夷易近认可、经得起历史查验,为2035年标致中国目标基础实现、本世纪中叶建成标致中国奠定坚实根基。我们按照标致中国的计谋指引,结合青海实际,进行全局统筹和计谋筹谋,积极推进青海的国家公园示范省扶植。

  计谋定位:率先建立以国家公园为主体的自然保护地体系,形成可复制、可推广的履历。一是率先整合归并优化完善自然保护地。以维持生态系统完备性为原则,科学整合归并种种自然保护地,办理区域交叉、空间重ag旗舰厅手机版叠、治理瓜分等问题,实现一个自然保护地一个牌子。二是率先立异自然保护地治理系统体例。深化系统体例机制革新,破解“九龙治水”藩篱,构建高效的今世治理系统体例。三是率先建立自然保护地资金保障机制。探索建立自然保护地分类设立、分级治理的系统体例,按事权建立起自然保护地资金保障机制。四是率先推进自然保护地科学有效治理。完善自然保护地勘界立标,强化自然保护地科学钻研和技巧支撑,使用高科技手段和今世化设备匆匆进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。五是率先探索人与自然折衷成长。立异自然资本应用轨制,建立健全特许经营轨制,探索全夷易近共享机制,形成人与自然折衷共生的优越场所场面。

  同饮一江水,共尽环保责。澜沧江—湄公河是亚洲最紧张的跨国水系,澜沧江流出中国国境后称为湄公河,经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南汇入南海。2019年7月,来自澜沧江—湄公河流域六国的110余名大年夜门生参加了在青海省玉树州举办的澜湄国际青年练习营活动。图为2019年7月26日,部分大年夜门生代表来到位于玉树州杂多县的澜沧江泉源,开展文化溯源之旅,共筑生态保护交情桥梁。自2015年以来,这样一个简单典礼的传承,串联着澜湄六国青年在澜沧江连接下的亲密联系。 玉树州委鼓吹部供图

  扶植目标:以在全国率先建立以国家公园为主体、自然保护区为根基、种种自然公园为弥补的自然保护地体系为总目标,完善顶层设计,理顺治理系统体例,立异运行机制,加强监督治理,强化政策支持,形成生态保护的新系统体例、新模式,匆匆进生态情况管理体系和管理能力今世化,为保障国家生态安然作出新供献。

  成长步骤:第一步,到2020年,完成建立国家公园系统体例试点义务,正式设立三江源国家公园、祁连山国家公园。筹划青海湖、昆仑山国家公园,把具有国家代表性的紧张自然生态系统等重点区域设立为国家公园,国家公园总面积要占到种种自然保护地总面积的70%以上,种种自然保护地总面积达到全省国土总面积的40%以上。第二步,到2022年,构建起结构科学、分类清晰的自然保护地模式,周全建成以国家公园为主体的自然保护地体系,保护和治理系统体例机制赓续健全,山水林田湖草生态系统良性轮回,展现“国家公园省、大年夜美青海情”的美好画卷。第三步,到2025年,以国家公园为主体的自然保护地体系加倍健全,统一的分级治理系统体例加倍完善,保护治理效能显着前进,成为具有国际影响力、特色光显的自然保护地模式,建成具有海内和国际影响力的自然保护地典范。

  我们信托,朝着这个偏向和目标努力,一年接着一年干,一代接着一代干,青海的山会更绿、水会更清、天会更蓝、人会更美,青海的成长必然会越来越好,青海为国家和人夷易近作出的供献必然会越来越大年夜。

  作者:中共青海省委布告

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